海南省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（摘要）
（海南省第四届人民代表大会第五次会议审议通过）
一、2011年经济社会发展计划执行情况
———全省生产总值2515.29亿元、增长12%。其中，欧博官网第一产业增加值659.15亿元、增长6.2%，第二产业增加值714.50亿元、增长15.2%，第三产业增加值1141.64亿元、增长13.3%。
———地方公共财政收入340.09亿元、增长25.5%，高于年度预期目标5.5个百分点，占全省生产总值的比重由2010年的13.1%提高到13.5%。
———全社会固定资产投资1611.41亿元、增长36.2%，高于年度预期目标11.2个百分点。
———社会消费品零售总额741.13亿元、增长18.8%，高于年度预期目标0.8个百分点。
———进出口总额130.2亿美元、增长20.4%，高于年度预期目标高3.4个百分点。
———居民消费价格涨幅6.1%，高于年度控制目标1.6个百分点。
———城镇居民人均可支配收入18369元、增长17.9%（实际增长11.8%），高于年度预期目标7.9个百分点；农村居民人均纯收入6446元、增长22.2%（实际增长13.4%），高于年度预期目标10.2个百分点。
———人口自然增长率8.97％。，低于年度预期目标0.23个千分点。
（一）经济增速逐季回升，发展质量不断提升。
全省生产总值一至四季度分别增长10.0%、10.8%、11.2%、15.4%，在宏观经济形势偏紧，全国经济增速逐季回落的情形下，我省保持了两位数增长且呈逐季上升态势实属不易。地方公共财政收入达到340.09亿元，收入结构有新变化。第三产业提供的税收占总税收的72.7%。其中，服务性行业（剔除房地产业的第三产业）对税收增收贡献率为37.7%，同比提高了18.2个百分点，超出房地产业税收贡献率14.4个百分点。18家省属重点监管企业累计实现营业收入186亿元、增长22.6%；实现利润总额20.7亿元、增长78.0%。银行业金融机构盈利67.3亿元，同比多盈利6.1亿元；不良贷款实现“双降”，不良贷款余额44.22亿元、比年初减少5.47亿元，不良贷款率1.4%、比年初下降0.6个百分点。
（二）结构调整取得积极进展，产业基础进一步夯实。
三次产业结构调整为26.2：28.4：45.4，第二产业比重较2010年提高0.7个百分点。
支持高新技术产业加快发展。相继出台支持性政策文件。海南生态软件园孵化大楼建成，中软、惠普、东软、长城信息等198家知名IT企业落户园区，可提供包括软件项目产、学、研以及外包等高新技术服务。海南国际创意港正式开园，首批56家国内外知名创意设计企业签约，进驻企业57家。三亚创意产业园基础设施建设加快。惠普海南项目、中兴三亚研发培训基地先后奠基。新材料新能源产业加快发展，中航特玻2号线太阳能玻璃投产、3号线航空和太阳能特种玻璃设备安装基本完成；英利太阳能电池一期扩建投产、二期400兆瓦项目开工建设；汉能250兆瓦薄膜太阳能电池项目加快建设。
热带特色现代农业继续保持良好增长态势。实现农业增加值659.15亿元、增长6.2%。粮食创高产活动成效显著，10个市县14万亩优质水稻高产工程单季亩产700公斤，亩均增产15%以上。冬季瓜菜种植面积300万亩、产量450万吨、出岛310万吨，分别增长13.6%、11.1%、15.1%。水果、肉类和橡胶产量稳定增长，分别上涨7.4%、4.8%和7.5%。新增橡胶种植面积26万亩、深水养殖网箱1209口、瓜果菜预冷库容量5.1万吨、设施大棚3万亩，引进农产品加工企业56家。农产品质量安全和现代化水平提升，瓜果菜检测合格率98.1%，畜禽产品、生鲜乳、瘦肉精检测合格率100%，重大动物疫病零发生。
工业生产平稳较快增长。实现工业增加值475.04亿元、增长13.4%。战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献率超过30%。产业集中度继续提升，新增产值超10亿元企业9家、超20亿元企业5家，欧博7个重点园区占工业增加值比重超过50%。列入统计的25种工业主要产品产量中，有15种较快增长。
服务业在受房地产调控影响较大情形下仍保持两位数增速。实现服务业增加值1141.64亿元、增长13.3%。房地产业趋稳，下半年增加值实现正增长。交通运输邮政仓储业增长22.1%，成为服务业增长的重要力量。旅游业在国际旅游岛建设加快推进及退免税购物政策实施的影响下，实现较快发展。积极开展环境综合整治和“文明大行动”，旅游环境进一步优化，全年接待过夜游客3001.34万人次、增长16.0%，旅游总收入324.04亿元、增长25.8%。金融生态继续改善，对经济建设支持力度加大。全省各金融机构加强了对国际旅游岛建设信贷投放的支持力度。12月末，全省金融机构本外币各项贷款余额比年初增加680.51亿元、增长27.1%，资本市场发展实现新跨越，直接融资达174亿元，贷款增量、直接融资双双创历史新高。
（三）狠抓投资上项目，固定资产投资再上新台阶。
一是着力推进一批重点项目加快建设。160万吨造纸一期、中航特玻2号线、英利200兆瓦多晶硅太阳能电池、海南国际会展中心、7家五星级酒店等28个项目竣工投产或开业运营。昌江核电、东方电厂二期、海口至屯昌高速公路、大广坝二期、210万吨精对苯二甲酸、100万吨多功能片材、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、汉能250兆瓦薄膜太阳能电池、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中海油300万吨液化天然气站线、国投孚宝30万吨油品码头及配套储运设施、中石化成品油保税库、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。
二是着力争取一批特重大项目落地。西环高铁建设获国家发改委批准。博鳌机场获国务院、中央军委立项批复，可研正在报批中。海口美兰国际机场二期扩建已进入国家发改委最后审批程序，三亚凤凰国际机场三期扩建工程正在抓紧前期工作。国家发改委对红岭灌区工程正式启动项目审批程序。国家发改委同意琼州海峡跨海通道工程、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、电网跨海联网二期等项目开展前期工作。特别是海南炼化100 万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入了国家重点产业生产力布局和调整规划。
三是着力争取中央资金和国家代发地方债券。争取到国家预算内资金112.43亿元，其中国家下达我省83个专项、中央预算内投资31.87亿元。国家代我省发行地方债券29亿元。这些资金拉动社会总投资超过400亿元，为经济平稳较快增长提供有力支撑。
四是着力做好重点项目的管理和服务。始终坚持一手抓项目策划，一手抓项目规范管理，坚持做到“三个到位”，确保了项目建设规范、有序实施。
（四）在扩大需求上下功夫，消费市场持续旺盛。
社会消费品零售总额实现741.13亿元、增长18.8%。主要是城乡居民收入持续增加提高了消费能力、离岛免税政策效应更多地引入了岛外消费，加上价格上涨因素的影响。消费结构发生新的变化。石油及制品、汽车、家用电器和通讯器材等商品消费额合计达273.49亿元、占消费总额的36.9%。化妆品、日用品和金银珠宝等商品在购物免退税政策效应作用下快速增长，成为新的消费热点，分别增长190%、110%和74.1%。境外旅客离境购物退税政策1月1日起正式试点，离岛旅客免税购物政策4月20日实施。三亚免税店共吸引44万人次购物，销售免税品143万余件，销售总额9.9亿元，日均销售600万元。海口美兰机场免税店也于12月21日正式开业，日入店人数约1万人，日销售额约200万元。
（五）着力保障市场供应和群众生活，有效抑制物价过快上涨。
一是强力推进“菜篮子”工程建设。争取到国家支持我省冬季瓜菜基地建设、冷库设施建设资金分别为1亿元、1950万元，我省先后安排1亿多元补贴用于稳定生猪生产及猪肉市场价格。实行“菜篮子”市县长负责制，海口、临高、儋州、琼中等市县已建成了成片常年蔬菜基地。
二是降低流通成本。完善落实鲜活农产品“绿色通道”政策，补贴瓜菜进岛过海费用。加强农超对接，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
三是强化市场监管。加强粮油肉蛋菜及水泥等重要商品价格监测预警。加强供需形势分析，掌握市场动态，配合相关单位做好生活必需品生产、调运、储备和市场监管工作，确保我省生活必需品市场供应安全和价格稳定。
四是启动低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。拨付1.8亿元，为354.5万人次困难群众和大中专学生发放物价联动补贴和临时生活补贴，切实保障群众的基本生活。
（六）推动区域经济协调发展，县域经济活力明显增强。
一是西部奋起直追，发展速度加快，对全省税收增量的贡献从2010年的14.2%迅速上升至2011年的34.4%。西部地区经济增长14.3%、比全省平均高2.3个百分点，其中澄迈、昌江、东方和儋州（含洋浦）等市县因工业增长较快推动经济增速加快，分别增长22.6%、17.0%、16.6%和12.1%。
二是东部地区在全省经济大局中地位重要、作用突出，在国家加大房地产市场调控的影响下，经济仍保持稳定增长。经济总量、财政收入在全省的比重接近60%，服务业、固定资产投资和旅游人次的占比超过70%，为保持全省经济平稳较快发展起到了龙头引领作用。
三是中部地区实施农民增收计划成效明显。安排资金1.97亿元支持中部农民增收，加快发展琼中养蚕、白沙竹笋加工、保亭什玲鸡等促进农民增收特色产业项目。中部农民人均纯收入增长27.5%，比全省平均高5.3个百分点。
（七）下大力气开展节能减排，积极促进绿色低碳发展。
一是加快淘汰落后产能，淘汰了水泥78万吨、炼钢8万吨、造纸1.1万吨和67家实心粘土砖生产企业等落后产能。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物减排完成国家指标，垃圾无害化和污水集中处理能力分别达86%和71.6%。
二是全面启动海南省绿色照明示范省建设，推广151万只节能灯，年节电量可达1.2亿千瓦时；推广应用新能源汽车；推动风能、太阳能、生物质能等可再生能源加快发展，临高20兆瓦光伏并网示范工程竣工发电。
三是争取到白沙、琼中、五指山等9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，每年获得中央财政补贴不断增加，积极推进尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。
四是推动昌江县列入全国第三批资源枯竭型城市，海口市、三亚市已列为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，洋浦4万吨甘氨酸/年循环经济项目获国家专项资金支持。
五是启动我省应对气候变化（2011-2020）规划和温室气体清单编制工作。
（八）民生进一步改善，基本公共服务均等化不断推进。
全省民生支出546.95亿元、增长33.5%，占地方公共财政支出的70.2%。保障性住房、教育、社会保障和就业、医疗卫生支出分别增长25.7%、59.0% 、38.1%、57.8%。
头号民生工程保障性住房建设超计划完成：开工建设城镇保障性住房11.22万套，占计划的121.2%，改造农村危房3.27万户、水库移民危房8700户、国有林场危房1882户。
千方百计扩大就业：开发公益性岗位近万个；城镇新增就业岗位9.5万个，比全年目标多增1.5万个，城镇登记失业率1.73%；农村劳动力转移就业9.2万人。
继续加大教育投入：大力推进中小学校舍安全工程、公办乡镇中心幼儿园建设工程等八大教育工程和加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展等十大教育体制改革试点项目。
努力扩大社会保障面：新农保、城镇居民养老保险分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖。新农保基础养老金提高到每人每月70元；38万名企业退休人员人均增加基本养老金198元。
加快医疗卫生设施建设：全面启动五个区域医疗中心建设，海口市人民医院医疗综合楼已竣工并投入使用，解放军总医院海南分院、儋州市人民医院门诊楼和医技楼主体工程完工；与香港言爱基金会共同投资1.3亿元，建设省眼科和省耳鼻喉头颈医院；基层医疗卫生服务体系建设进一步完善，村卫生室实现全覆盖。
推进文化事业发展：“六大文化惠民工程”进展顺利，204个乡镇综合文化站完成率99%；文化信息资源共享工程22个市县支中心、204个乡镇和2556个行政村基层服务点完成率100%；安排中央投资2271万元用于广播电视村村通工程；新建成农家书屋1085家；移动多媒体广播电视系统实现全省正式播出；海口、三亚等市县无线覆盖信号实现数字化播出。
（九）深入推进重点领域和关键环节改革，增创体制机制新优势。
医药卫生体制改革：一是基本医疗保障制度进一步完善，全省职工医保、城镇居民医保和新农合参保（合）人数达到828.17万人，参保率96%，超过国家2011年下达医保覆盖面（率）指标要求；二是国家基本药物制度进一步落实，在基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖的基础上，扩大到全省村卫生室；三是扎实推进基本公共卫生服务逐步均等化，将人均基本公共卫生服务经费提高到25元。九类基本公共卫生服务项目和六类重大公共卫生服务项目任务完成超过90%；四是推进公立医院改革试点，省政府出台了《海南省公立医院改革试点实施意见（2011-2012年）》，三亚市从2月份启动了以“管办分开”等四个分开为重点的体制机制改革探索；五是基层医疗卫生机构综合改革稳步推进，海口市和洋浦经济开发区已完成基层医疗卫生机构综合改革各项任务。全省355家基层医疗卫生机构全面开展了综合改革。六是基本医疗保障异地结算扩大到14个省市，成绩显著，得到国务院领导的肯定。
经济体制改革：一是推进民间投资体制改革，公布实施《海南省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》；二是推进事业单位改革，省政府正在审定《关于分类推进海南省事业单位改革工作的初步意见》。
服务业综合改革：三亚市国家服务业综合改革试点完成区域重大服务平台建设项目申报工作，积极争取国家服务业引导资金支持。
空域管理改革：着力推进低空空域改革试点，主办了低空空域改革试飞活动。
扩大对外开放水平：金砖国家领导人第三次会晤、博鳌亚洲论坛2011年年会、中非合作圆桌会议第二次大会等重大国际活动在海南成功召开，使海南的对外影响力大幅提升。积极开展招商引资活动，组团参加了第八届东盟博览会、第七届泛珠大会、海南（香港）经贸旅游文化周等一系列区域性经贸活动，达成了一批战略合作协议，签署一大批合作项目。成功举办第56届高尔夫世界杯、环岛公路自行车赛、环海南岛大帆船赛等国际体育赛事。
二、2012年经济社会发展主要预期目标
2012年我省经济社会发展的主要预期目标是：
———全省生产总值增长13%左右。
———地方公共财政收入增长20%。
———全社会固定资产投资增长28%。
———居民消费价格涨幅控制在5%左右。
———社会消费品零售总额增长18%。
———进出口总额增长17%。
———实际利用外资增长15%。
———万元地区生产总值能耗下降2%左右。
———减排指标控制在年度计划以内。
———城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长13%。
———城镇新增就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
———新建各类城镇保障性住房7.55万套。
———人口自然增长率控制在9.2％。以内。
三、2012年经济社会发展的主要任务和措施
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）落实“消费是基础，投资是关键”的要求，确保“项目建设年”经济平稳较快增长。
一是推动一批特重大项目落地。二是加快推进重点项目建设。三是全力争取中央投资资金和地方债券资金。四是更加注重拓展消费需求。
（二）稳生产活流通，确保物价总水平基本稳定。
一是加强“菜篮子”建设，切实保障市场供应。二是切实降低流通费用。三是加强市场监管预警。四是继续实行低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。
（三）加大支农惠农力度，坚持不懈地抓好“三农”工作。
一是扎实推进农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。二是大力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。三是不断完善强农惠农富农政策，努力促进农民持续增收。
（四）推进经济结构优化升级，夯实产业基础。
一是优先发展以旅游业为龙头的现代服务业。二是集约集群发展新型工业。三是加快培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。四是积极发展海洋经济。五是出台措施支持中小企业和微型企业加快发展。
（五）科学统筹区域发展，打造龙头经济板块。
尽快出台全省主体功能及各市县功能分区规划，推动形成全省特色鲜明、布局合理的功能分区。
积极发展县域经济，坚持因地制宜，从资源优势和产业基础出发，下大力气培育发展特色主导产业，增强市县经济自主发展能力。
推进海口、三亚、儋州（含洋浦）、琼海等中心城市率先发展，全面增强中心城市集聚力、辐射力、带动力。
（六）切实保障和改善民生，着力推进城乡居民公共服务均等化。
一是加快保障性住房建设。二是促进文化事业发展。三是大力推动就业和再就业。四是加大教育科技事业投入。五是推进医疗卫生设施建设。六是继续巩固和完善城乡社会保障制度。七是加强和创新社会管理。
（七）严格明确责任目标，下大力气推进节能减排。
一是严格明确目标责任。二是强化政策引导。三是加强“绿化宝岛”等重点工程建设。
（八）深化重点领域改革和扩大对外开放，增强发展动力和活力。
一是加快国际旅游岛先行试验区改革试验。二是进一步深化医药卫生体制改革。三是深化行政审批制度改革。四是稳步推进事业单位分类改革。五是深化投融资体制改革。六是继续推进国有林场改革、扩大殡葬改革试点范围、适时推出阶梯水价改革。七是办好具有重大影响的会展及体育赛事。八是支持企业“走出去”，积极开拓国际市场。
