10月22日，欧博日本天皇德仁将在东京皇居正殿的松之间举行“即位礼正殿之仪”，向国内外宣告即位。同日上午，日本政府在仪式举行之前公布了对55万人的政令恩赦。

　　日本政府18日在内阁会议上敲定，为配合22日的天皇“即位礼正殿之仪”，将实施政令恩赦，对象约为55万人。此次恩赦于“即位礼正殿之仪”举行的22日公布，当日生效。此外，日本政府还将通过专家委员会对个别案情进行审查，实施“特别标准恩赦”，约涉及1000人。

　　然而，该政令并非得到所有日本国民支持，伴随着即将到来的天皇即位仪式，日本国内对恩赦的反对呼声也越来越高涨，该政令备受争议。

　　据日本《东京新闻》10月20日报道，日本政府希望沿袭以往国有喜丧大事实施恩赦的传统，但却并未得到国民的支持，因此政府一直在背后秘密进行该政令的探讨，直到实施政令临近前才公布该消息，《东京新闻》批判政府是为了避开国民指责论而做的决策，缺乏理性。

　　日本庆应大学名誉教授小林节则认为，尽管这是日本的传统，但政府应根据时代发展对之进行改变，然而政府却没有这样的勇气。

　　恩赦55万人，8成为交通违法者

　　恩赦由日本宪法第7条和《恩赦法》规定，经过内阁决定，天皇作为国事行为加以认可。“政令恩赦”是指通过制定政令，根据具体条件实施大赦（免于起诉或有罪判决无效等）、减刑、复权（恢复被限制的资格等）。

　　此次的政令恩赦不包括大赦和减刑，只有复权；对恩赦对象所犯罪行不做限制，但不包括被判徒刑及监禁的人。对象主要是因交通违法等而受到罚款、缴纳3年以上的人。据《日本经济新闻》报道，欧博娱乐法务省数据显示，在本次获得恩赦的约55万人中，8成为违反《道路交通法》等交通法令，违反《公职选举法》的约为430人。

　　在日本，自古以来在皇室和国家的喜丧等仪式上，作为天皇的恩惠行为，免除罪犯刑法的传统一直存在。到目前为止，日本在现行的宪法下，在加入联合国、美国归还冲绳领土、昭和天皇大葬、明仁天皇即位等时间点上共计实施了十次恩赦。上一次恩赦是德仁天皇夫妇大婚的1993年，距今26年。

　　实际上，不仅仅是日本，世界上其他国家也有大赦的习惯。在不同的国家中，不同的人或组织有下达特赦令的权力，不同国家对特赦令的定义和理解也各不相同。

　　如美国前总统奥巴马在两届任期内共特赦148人。奥巴马的前任小布什任内特赦189人，克林顿任内特赦396人。克林顿离任前的“大赦”也曾广受争议，当时不少舆论指控其滥用职权帮助盟友脱罪。韩国总统文在寅上任后第一次特赦共赦免6444人，此外，由于文在寅政府还针对交通违章者减免处罚，因此包含特殊赦免对象在内，共有165万人受惠。

　　2005年，日本颁布实施了犯罪受害者基本法，在日本国内重视受害者情感与感受的潮流与趋势越来越强烈。有鉴于此，日本政府最为担心的是实施此次恩赦时“被指责落后于时代的发展，国民或将对天皇即位泼冷水”等，民间会将矛头指向对现政权的批判和不满。因而不希望过早披露消息，以期最小限度地避免国民的批判。

　　《东京新闻》报道称，今年3月，官房长官菅义伟在国会辩论上被问及恩赦相关问题时表示，“目前还没有进行具体的讨论”。但实际上那时在首相官邸的指示下政府内部已经开始秘密调整推进该项事宜。

　　报道还指出，当时在政府内部大多数意见认为，与从昭和到平成年号转变时实施的恩赦相比，此次恩赦规模“有必要缩小”，甚至也有意见认为“考虑到国民感情和情绪，应该取消恩赦”。然而，据首相官邸官员透露，在政府内部更强的意见为“日本每逢普天同庆的喜事时有进行恩赦的传统”。但另一方面，法务省内部也有批判政府利用行政权来改变刑事惩罚的声音，认为恩赦是政府利用行政权“介入司法”的行为。

　　反对者占比超6成，恩赦是一个时代错误吗？

　　虽然此次恩赦的对象限定在轻微的犯罪中，然而在日本国内却出现“惩罚罪犯是理所当然的事，赦免他们很莫名其妙”、“没有三权分立啊”、“恩赦对冤罪是一种救济，但对罪犯却无法接受”、“象征性的天皇制难道不是在被政治所利用吗？”等批判声在日本国内此起彼伏。而直到实施恩赦的前三天才敲定该项决定的政府行为也引起国民不满。

　　对此，法务省解释称“恩赦是改变刑事惩罚内容的一项制度，如果过早公布的话容易引起混乱”，“恩赦可以激励被判处罪行的人改过自新，同时也具有防止再犯的效果，这对构建安全社会也发挥重要作用”。

　　尽管如此，日本共同社本月在全国实施的全国舆论电话调查仍然显示，支持恩赦的比例占24.8%，而不支持的比例高达60.2%。

　　这其实已不是国民第一次对恩赦表示不满了。1989年，因昭和天皇大葬，对1000万人进行了恩赦。法务省官员回顾当时的情景表示“当年曾受到很多批判”。此后，在1990年平成天皇即位仪式时将恩赦范围缩小到复权的罚款内容中。当今德仁天皇与雅子皇后1993年大婚只实施了特别标准的赦免。今年4月末5月初明仁天皇退位新天皇即位时并未实施恩赦，原因也在于日本政府担心会被国民批判“短期内实施两次恩赦有些过头”。

　　在日本政府所发表的官方解释中写着“借助国民所给与的机会，希望提高罪犯改过自新的热情”。法务大臣河井克行在公布恩赦政令的当天向媒体表示，日本迎来了令和时代，天皇的即位礼也将进行，为了提升犯罪者改过自新的积极性以及促进他们早日回归社会，所以决定恩赦。关于恩赦也听取了各种各样的意见，希望得到广大国民的理解。

　　据《日本经济新闻》报道，此次的复权恩赦将解除取得资格的限制。这将使想要考取医生、护士、律师等职业资格的人，不会因受到罚款以上的处罚而受到限制。而特别标准恩赦的对象是因疾病等导致长期停止执行刑罚或执行困难之人，以及因罚款导致就职、结婚等困难的人。

　　这样看来，此次恩赦有给予曾有轻微过犯的人机会和人性化的意味，为何会遭到如此普遍的反对？

　　日本庆应大学名誉教授、精通日本恩赦法律制度的律师小林节在接受日本媒体采访时指出，恩赦一词在日语中包含“大御心”的意味，意为实施天下大赦为天皇的心意，这实际上是时代的错误。现行宪法下，天皇制具有象征性，政府以天皇之名实施恩赦，实际上是首相取代了天皇，这违反了日本的公职选举法、政治资金规正法等。

　　小林节表示，“关于该问题虽然曾多次咨询过自民党议员等相关人员，但政府反应消极，可以感受到政府对此事的惰性。虽然恩赦是传统，但应该根据时代的发展进行改变，而我认为政府并没有改变的勇气。”

　　不过，尽管反对占多数，也有人支持政府的这一方针。日本《每日新闻》原记者佐佐木俊尚在接受媒体采访时就表示，“在当今这个过于追求公正的日本社会，人们对于一切都过于苛刻，即使是三权分立的政权之下，实施恩赦也可以保证公正性。例如，常年得不到再审的高龄死刑囚犯，对他们实行恩赦也并没有什么不好”。