镇长48次赴澳门豪赌千万 官赌频发拷问官员作风
央视国际 2007年03月29日 15:32 来源：半月谈内部版
2005年9月28日，江苏省海门市检察院反贪局接到举报：海门市德胜镇一笔数百万元的外地客商投资款不知去向。令人蹊跷的是，刚刚调任的原德胜镇党委副书记、镇长张健也突然人间蒸发。2006年11月2日，江苏南通市人民检察院以张健涉嫌贪污罪、诈骗罪、受贿罪向南通市中级人民法院提起公诉。检察机关查明，张健以委托办理外商投资项目、在新农村建设中建立农民集中居住示范区等为由，把农民土地补偿金扔进赌场无底洞，共骗取企业和个人资金1400多万元，先后48次飞往澳门豪赌，共挥霍1700多万元。2006年12月15日，一审判处张健无期徒刑。
其实，张健豪赌案只是中国“官赌”现象的一个最新“标本”。官员参与赌博的心理路线图究竟是怎样的？公款赌博案频发暴露出哪些深层次监管漏洞？半月谈记者对此进行了独家调查。
一个基层官员的出境豪赌路线图
对张健的犯案，周围很多人都感到吃惊。“张健文质彬彬的，说话声音也不大，很理性。直到抓捕归案后，他爱人才发现丈夫竟然背着所有人干了如此惊人的豪赌勾当。”承办此案的南通市人民检察院检察官马晓霞这样告诉半月谈记者。
张健永远不会忘记2002年7月的那次出国旅程。时任海门市政府办公室副主任的张健，在上级指派下随团来到韩国招商引资。工作闲暇，该找点事情放松一下心情，于是他就被介绍到当地一家著名的赌场观摩。
绚烂的灯光，人头攒动的大厅，堆得像小山一样高的筹码……这一切都在刺激着张健的神经。看到大家都在赌桌前奋力拼杀，张健的心不禁为之一动。与其看着心里痒痒，不如亲自试验一把。张健迅速将随身携带的200多美元兑换成筹码，上桌拼杀了一回。第一次赌博竟然赢了5000多元人民币，这足以让他欣喜若狂。随后，张健用这笔“意外之财”买了一台摄像机带回家。
2004年初，张健被任命为德胜镇镇长，一开始也曾想干点事，集中精力抓了一段时间的工作，赌博的吸引力渐渐被埋在了心底。然而时隔不久，张健认为镇党委书记对他不配合，自负的他开始有了不得志的感觉，不太想努力工作。这时，赌场的情景又像放电影一样历历在目，桌上的筹码也似乎在向他招手。
然而，根据当地外事部门的规定，科级干部出境，必须经海门市委批准，同时报海门市外事办公室，再由南通市外事办公室备案。张健将目标瞄准海门市外事办公室的护照签证员施某，欧博百家乐对其以原先同事关系拉拢、请吃饭、送现金。施某很快便被拉下水，终于对张健出入境大开绿灯。最后，怕签证有记录不方便，施某干脆将张健的“因公港澳通行证”换成了“因私港澳通行证”。
从此，没有了出境身份的限制，张健开始频繁赴澳门豪赌。从2004年5月起，每到周五下午一下班，张健就借口去上海读研究生班或者以看病为由，离开办公室，驱车上海，再转班机飞往澳门。一般周五晚上就能到，张健一下飞机便直奔赌场，连续作战。到周日下午，张健就从澳门飞回上海，再转回海门。每次在回来的渡船上，张健都会将往返的票据销毁丢入江中。而周一早上8：30，张健又会准时出现在镇政府办公室。
骗取农民土地补偿金，扔进赌场无底洞
张健的赌瘾越来越大，但久赌必输。2004年，他的岳父去世，他和爱人当日赶去奔丧，却又挡不住赌瘾的发作，骗爱人说有招商任务，连夜从东北直飞澳门，又一头扎进了赌场。
“就在张健为没现金可赌发愁时，赌场的马仔为他提供了刷卡透支的服务。”南通市人民检察院公诉处副处长江英对半月谈记者说。于是，张健像脱了缰的野马一样不可收拾，回来找妹夫借了50万元，砸下去没回音，又跟赌场借了80万元，依然全输进去。到2004年底，张健已经输掉了400多万元。
没有赌资怎么翻本？张健此时已成了一个输红了眼的赌徒，开始打起了投资者的主意。2005年2月，某集团想在德胜镇筹建外资企业海门协翔实业有限公司，但手头只有300万元人民币，注册资本太少。见对方有难处，张健就拍着胸脯跟他说：“你把300万元人民币给我，我负责帮你兑换成300万元美金。”然而最后，张健将此300万元人民币直接骗走，立即从中拿出220万元直接给了在海门一家宾馆等待收账的澳门赌场马仔，其中170万元是还以前在赌场的欠账，50万元作为下次的赌资。
2005年2月，海门市在新农村建设中提出建设农民集中居住住宅，张健得知消息后突然感觉眼前一亮：这是个好机会，肯定能吸引不少开发商前来投资，要是让他们来垫付农民土地补偿款，我就可以圈到一笔钱了。随后，张健私自制作镇政府与客商就农民别墅建设项目的空白协议书，并邀请海门一家彩钢厂厂长黄某前来投资。随后，黄某将150万元打入德胜镇财政所账上。
为了将现金取出用于赌博和还赌债，张健马上找到德胜镇财政所所长黄红锦要求取现。在张健的指使下，黄红锦不得不以发放村民土地补偿金为由，以退款形式将150万元现金提出，交给张健。
随后的2005年七八月间，张健“代表”德胜镇政府以相同的手法，分别与南京万厦和浙江嘉善两家公司签订建设农民集中居住住宅示范区项目协议，并分别骗取300万元和500万元农民土地补偿金，再以类似手法指使财政所长黄红锦将款项划到张健名下。
这些钱都被张健填入了赌场的无底洞。2005年9月27日，见工程没有进展，嘉善公司前来了解情况，却发现德胜镇财政账户上根本没有这些款项的记录，镇政府随后向检察院报案。28日早上7时15分，已经输得精光的张健走上了极度绝望的逃跑之路……
“官赌”频发拷问干部作风
中纪委多次明令严禁党员干部以任何形式参加赌博，参加赌博的予以免职，到国(境)外赌博的，要从严惩处。2005年1月到5月，全国范围内组织开展了集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企事业单位负责人被列为重点打击的5类对象之一。 然而，最近几年，“官赌”案还是频频发生，影响恶劣：
广东省东莞市塘厦镇原镇长李为民曾因迷恋赌博，先后挪用公款49笔，共计人民币1.02亿元、港币290万元；广东省肇庆市原市长邓耀华由他人出资多次到境外赌博，被开除党籍；原中山市实业发展总公司陈满雄夫妇多次去澳门豪赌，共同挪用中行中山分行资金4.27亿元；湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪赴澳豪赌，挪用巨额公积金；江苏省金坛市邮政局人事教育部原副主任程宏多次挪用职工的养老保险金和干部风险抵押金计人民币47万余元，用于个人赌博……
官员赌风关系到干部作风，包括生活作风、工作作风和思想作风。最近，胡锦涛总书记在中纪委七次全会强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，其中包括“讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。不可想像，如果一个干部生活上追求低级庸俗趣味，贪图吃喝嫖赌，沉溺于声色犬马，失守基本的道德品行底线，还能指望什么崇高理想和高尚情操？如果让张健之类的赌官担当一方重任，他能全身心投入事业吗？能带出一支风清气正的好队伍吗？
监督缺位纵容了“官赌”
南通市人民检察院公诉处副处长江英等认为，剖析张健走上犯罪道路的过程，除了主观作风外，体制上的漏洞也难辞其咎。一些地方，对基层党政一把手的党内监督严重缺失。半月谈记者在调查中了解到，张健平日不执行党委决议，常常一人单独与客商洽谈项目，双休日经常找不到人且手机不通。张健40多次出境赌博，其实党委班子也有所察觉，也提醒过，但都被搪塞过去，致使其长期脱离组织监督。
基层财务资金监管制度执行不规范。政府支出大额资金要经过完备的手续，走必要的程序，但在德胜镇，规定没有得到坚决执行，就连最基本的财务制度都成了一纸空文。
出入境管理不严格。领导干部出入境是有规定的，需要批准。然而，张健只需买通个别人，居然能一路绿灯，帮助自己隐瞒出境人员真实身份，大摇大摆地出入境。
江苏省纪委党风室主任李苏建认为，当前要探索建立领导班子内部权力运行相互制约的机制，坚持领导干部个人重要公务活动公开制度、个人重大事项报告制度、外出请销假制度等，最终要让领导干部处于组织的动态监管范围内。
南京大学公共管理学院教授孔繁斌博士接受半月谈记者专访时建议，干部队伍建设除了依靠传统的思想政治教育、生活情趣的提升外，也要借助先进的管理手段，比如建立一个“廉政预警信息平台”，集中公安、海关、出入境、金融等部门信息在内的综合信息数据库，提前将这些信息反馈到有关部门提请注意，起到预警作用。(王骏勇 刘兆权）
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