自2013年7月上线至今，欧博娱乐经过10年扩容，中国裁判文书网已成为全球最大的裁判文书公开网站，累计公布1.43亿份生效裁判文书，访问总量达1081.36亿次。12月22日，最高人民法院相关部门负责人表示，随着文书数量增加、社会关注增多，以及大数据分析技术的飞速发展，中国裁判文书网存在的不足屡屡被提出诟病，为此，最高人民法院决定建设“人民法院案例库”，成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。二者互为补充、相得益彰，均面向社会公众开放。同时建立四级法院专网内使用的“全国法院裁判文书库”，为制定司法政策、推进司法改革、提出司法建议等提供依据和参考。

10年公布1.43亿份文书

2020年新增公开量达峰

裁判文书公开是司法公开的重要方式。据南都大数据研究院梳理，中国裁判文书网的建设可以追溯到2011年12月30日，最高人民法院召开司法公开工作领导小组第一次会议，提出制定建立全国统一裁判文书网的工作规划。

2013年3月，时任最高人民法院院长周强在全国两会上作工作报告时明确提出，要加大司法公开力度，建立裁判文书公开制度。同年7月1日，中国裁判文书网正式上线，集中公布第一批50份生效裁判文书，引发社会广泛关注和好评。

中国裁判文书网上线后，数据库迅速扩容。据2014年的最高人民法院工作报告，中国裁判文书网上线不到一年便已公布最高人民法院生效裁判文书3858份，地方各级法院上网公布生效裁判文书164.6万份。

2015年6月底起，欧博allbet全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的三级法院全部实现生效裁判文书上网公布，即案件类型全覆盖、法院全覆盖；12月，中国裁判文书网进行改版，内容进一步覆盖到民族语言裁判文书，包括蒙古语、藏语、维吾尔语、朝鲜语和哈萨克语。

2016年8月，最高人民法院召开新闻发布会，披露中国裁判文书网公开裁判文书已超过2000万份，网站访问量突破20亿次，用户覆盖全球190多个国家和地区，超过5亿的访问量来自海外，成为全球最大的裁判文书公开平台。2017年8月23日，中国裁判文书网总访问量正式突破100亿次。2020年8月30日，中国裁判文书网文书总量突破1亿份。

然而，2020年以后，中国裁判文书网新增公开裁判文书数量下降趋势明显。据历年最高人民法院工作报告，从2014年到2019年，中国裁判文书网每年新增公开的裁判文书数一度呈现快速增长趋势。特别是从2016年开始，每年新增公开的份数超过900万份。在2020年，新增公开的份数达到峰值，为2813万份，但此后每年新增公开的裁判文书数出现下降趋势。尤其是2023年1月至今，上网公开裁判文书数量仅为511万份。

有序优化公开机制

从未“叫停”文书上网

这一现象引发多方关注。今年12月22日，最高人民法院相关部门负责人就征集人民法院案例库参考案例有关问题答记者问，明确表示从未“叫停”过文书上网，此前文书公开率减少系“针对性整改措施”和“优化”，“现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用”。

最高人民法院相关负责人表示，中国裁判文书网设立十年来，随着裁判文书网的文书数量增加、社会关注增多，以及大数据分析技术的飞速发展，在使用效果、权利保护、安全风险方面均存在问题。为此，最高人民法院从2021年7月开始采取了一些针对性整改措施。通过严格风险筛查、完善公开标准，有序开展优化裁判文书公开机制工作，但从未“叫停”过文书上网。

同时，为针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题，最高人民法院经研究，于2023年7月决定建设“人民法院案例库”。与之前将裁判文书“上传了事、简单累加”的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高人民法院审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。二者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。

相关负责人还承诺，案例库建成后，会向包括专家学者、律师、当事人等在内的社会公众开放。

全国法院裁判文书库

着眼司法大数据分析应用

针对近期公众关注的最高人民法院建立全国法院裁判文书库相关疑问，最高人民法院相关负责人回应称，海量的裁判文书数据，既是分析审判执行工作态势的重要依据，也是研判经济社会发展形势的重要参考。为了有针对性地加强审判管理、辅助司法决策、服务国家和社会治理，最高人民法院决定建设全国法院裁判文书库，在四级法院专网内汇聚各类裁判文书。该裁判文书库主要并不是为了给法官办案提供类案查询，而是着眼于国家和社会治理中司法大数据的分析应用，为制定司法政策、推进司法改革、提出司法建议等提供依据和参考。

相关负责人还表示，现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用，同时，裁判文书上网的标准也需要优化、机制还需要规范，相关工作将按照严格依法、稳慎适当、依法监管的原则持续推进。

专家意见：

新方案是对裁判文书网的功能分化

针对此次最高人民法院提出的“两库一网”方案，北京大学法学院教授、博士生导师车浩认为，自2013年设立以来，中国裁判文书网成绩有目共睹，但确实还存在一些不尽如人意之处。

车浩指出，最高人民法院此次在保留“中国裁判文书网”继续公开的同时，增设“人民法院案例库”和“全国法院裁判文书库”，是对原先的裁判文书网的功能分化。其一，面向司法者的裁判规范的参考功能，以及面向普通公民的行为规范的指引功能，以后将主要由“人民法院案例库”来实现。其二，大数据呈现全国法院情况，为制定司法政策、推进司法改革、提出司法建议等提供依据和参考，以后将成为“全国法院裁判文书库”的任务。其三，运行十年的“中国裁判文书网”，仍将保持公开运行，且要不断上传新文书，继续承载着树立阳光司法形象、提振司法公信力和厚植执政根基的重要使命。

出品：南都大数据研究院

数据采集分析：李伟锋